消费品以旧换新的山东样本

5月20日，济南的田大爷购买了2台抽油烟机，因为有包含国家以旧换新补贴在内的各项补贴，他一共节省了4000元。5月4日以来，他和家人已经在京东电器济南泉城路店一站式购齐冰箱2台、空调4台、电视机1台、洗衣机2台，用于配备两套新房。

在田大爷看来，这个时候能赶上国家补贴外加店家促销活动，感觉优惠力度很大，很划算。

田大爷享受到的国家补贴来源于国家正在实行的消费品以旧换新政策。2025年国家继续发力“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）。1月，国家发展改革委和财政部发布《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》，提出要扩围支持消费品以旧换新。

山东省财政厅工商贸易处有关负责人对经济观察报表示，截至2025年4月27日，山东省消费品以旧换新各领域共收到补贴申请64亿元，销售各类产品544.3万台（套），销售额503.6亿元。在消费品以旧换新政策带动下，一季度，全省限上单位新能源汽车、智能家电、智能手机零售额分别增长29.2%、50.2%和54.8%。

上述有关负责人说，为了防止针对补贴的各种违规行为，山东还建立审计、发改、财政、商务、市场监管、公安等跨部门协同监管机制，及时共享发现问题和线索信息，对检查中发现的参与商家存在违反价格承诺、“先涨价后补贴”和套骗补行为的，第一时间取消其参与资格；对发现的各类违法违规行为，及时通报发现问题和处理结果，依法依规严肃处理，追缴补贴资金，涉嫌犯罪的移送司法机关依法严厉查处。

效果明显

去年开门营业的京东电器济南泉城路店，11月试营业首月销售额就突破1亿元。今年“五一”期间，该门店销售额在集团全国130家城市旗舰店中排名第一，“五一”当天销售额达960万元。

据该店店长徐超介绍，截至目前，门店的营业额约1.3亿元，其中超90%的商品参与国补计划。去年国补品类占营业额的比重约85%，今年手机、平板等3C消费电子产品加入后，国补品类整体销售额占比超90%。

徐超说，当前在售商品补贴标准分15%和20%两档，封顶2000元。领取国补资格分两类，无旧家电可按能效、水效标准享受补贴；对旧家电，京东提供一站式上门回收服务，并给予相应补贴。消费者倾向低价买好产品，店铺根据反馈对约20%的商品进行迭代更新，重点关注清洁类产品和彩电，也推动厂家加快迭代更新。

2024年，按照国家“两新”工作统一部署，山东先后印发《山东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》《山东省超长期特别国债资金支持消费品以旧换新实施方案》，在全省启动消费品以旧换新工作。

操作层面，山东出台《山东省汽车以旧换新补贴实施细则》《山东省推动家电以旧换新实施方案》《山东省推动家装厨卫“焕新”和智能家居消费实施方案》等8个领域消费品以旧换新实施细则，明确补贴范围、标准和程序等。其中，汽车、家电、电动自行车等执行统一的标准，家装消费由各市自行安排实施。

数据显示，2024年，在消费品以旧换新政策的带动下，山东全年实现社会消费品零售总额37960.4亿元，增长5%；从限额以上看，家具、汽车、家电等大宗商品零售额分别增长9.9%、2.7%和4.2%，有力推动全省消费市场回暖。2024年，全省汽车报废更新49.25万辆，数量超过全国总量1/6，位居全国首位；汽车置换更新27.26万辆，居全国第3；家电以旧换新424.65万台，居全国第5位。

山东经验

2025年，国家加力实施消费品以旧换新政策，安排3000亿元超长期特别国债资金支持消费品以旧换新加力扩围。

一是扩大汽车报废更新支持范围，完善汽车置换更新补贴标准；二是加力支持家电产品以旧换新，新增微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲4类纳入补贴范围，将家电支持范围扩大至12类；三是实施手机等数码产品购新补贴，对个人消费者购买手机、平板、智能手表手环等3类数码产品给予补贴；四是电动自行车补贴标准统一；五是家装“焕新”独立出居家适老化改造。

据经济观察报了解，为了提升政策落实效果，山东财政部门整合财政、金融、平台、厂家、商家“五种资源”，叠加政策形成合力。比如，积极鼓励金融机构开发针对性低息消费贷款产品，鼓励平台发放补贴券、叠加券，鼓励商家打折让利，最大程度减轻消费者负担，最大限度让利于民。

另一方面，在落实中央规定举措前提下，山东鼓励各地因地制宜采取有效措施促进汽车消费。比如，济南市在全省首发新车首保消费券，针对个人消费者在参加活动的车企购置非营运乘用车、并在经营车险业务的保险公司首次购买车辆商业保险，根据车辆商业保险额度给予不同标准的消费券补贴，最高可领3000元。

同时，山东还建立预拨资金制度。这是为了解决当前政策推进中面临的一些需要解决的问题。比如，消费者购买家电时就能立即享受到国家补贴，而这部分补贴资金是先由家电经营企业等垫付，然后由家电经营企业向政府申报相关材料，审核通过后政府再将这部分补贴资金打到企业账户，这也导致家电企业资金垫付压力较大。

山东省财政厅工商贸易处有关负责人说，为切实减轻家电等经营主体以旧换新补贴资金垫付压力，研究建立预拨消费品以旧换新经营主体垫付资金机制，对具有良好商业信誉、财务制度健全且在以往的消费品以旧换新中无违规记录的家电销售企业、数码产品零售商、家装厨卫销售商、电动自行车销售商等，根据其垫付金额给予最高80%的预拨付资金额度。比如，泰安市2025年已预拨付6批次消费品以旧换新资金，涉及消费品以旧换新30余万件，企业申请补贴金额1.86亿元，已预拨付金额1.27亿元，覆盖家电及手机等数码产品销售企业1000余家，带动销售额10.78亿元，有效减轻企业资金压力，提高了企业和消费者参与消费品以旧换新的热情。

经济观察报还了解到，山东积极运用大数据手段加强资金监管，通过部门联合检查、聘请第三方核验等方式，对补贴资金的合规性、真实性进行查验，形成全流程闭环管理。以汽车报废更新为例，在资金申请环节，全面推行补贴实名制管理，通过汽车以旧换新平台对申请人的身份信息、报废车辆信息、新购车辆信息等进行认真比对；在部门审核环节，建立专门核验系统，实行即时查重、信息比对、动态监控；在资金发放环节，引入第三方机构对初审信息进行人工复核和重点核查，努力确保补贴资金安全、及时、高效发放。

（作者 杜涛）

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杜涛

财税与环保新闻部主任 长期关注宏观经济，财政和货币政策领域。主要关注财税、审计、环保、基建以及PPP等方向。线索请联系：dutao@eeo.com.cn。