作者 李强
6月6日，市场监管总局（国家反垄断局）发布《中国反垄断执法年度报告（2024）》（下称：报告）。
报告指出，2024年，市场监管总局（国家反垄断局）全年办结垄断协议、滥用市场支配地位案件11件，对1件拒绝、阻碍调查案件作出行政处罚，审结经营者集中案件643件；大力整治地方保护、市场分割突出问题，立案查处滥用行政权力排除、限制竞争案件72件。从严从快查处机动车检测领域系列垄断协议案，对 46家检测机构依法作出处理，有效降低群众生活成本和经营主体负担。依法对奔驰等 5家品牌汽车供应商、Avanci 等开展提醒敦促，公开发布专项行动典型案例，及时防范化解垄断风险。
报告指出，2024年，逐步完善数字经济领域反垄断常态化监管。严格督导阿里巴巴集团高质量完成三年整改并向社会公开整改情况，充分发挥重大典型案件示范效应。深入评估美团整改进展，要求限期整改到位。督导知网完成首年整改，推动其解除独家合作、降低学术文献数据库收费标准。查处金融数据领域第一案宁波森浦滥用市场支配地位案，规范数据市场竞争秩序。
报告指出，2024年，市场监管总局（国家反垄断局）对 4起重大交易提出竞争关注，附条件批准日本 JX 金属收购拓自达案，促使 2起重点案件当事方主动放弃交易。依法审结国家管网集团收购中石油集团下属天然气储气库股权案，防止相关企业利用自然垄断优势排除、限制竞争。依法对英伟达涉嫌违反反垄断法开展立案调查。对2起未达申报标准但可能具有竞争问题的高科技领域经营者集中发起调查。对3起违法实施经营者集中案件公开处罚，对34起附条件案件监督执行，维护执法权威。
以下为报告中的部分典型案例：
案例一：新疆维吾尔自治区市场监管局依法查处 5家岩棉企业达成并实施垄断协议案
2024年5月31日，新疆维吾尔自治区市场监管局依法对新疆顶臣科技有限公司等5家岩棉企业达成并实施垄断协议案作出行政处罚决定，责令停止违法行为，并处罚款合计520.55万元。新疆维吾尔自治区市场监管局根据举报线索，经前期核查，于2021年11月对5家岩棉企业涉嫌垄断协议行为立案调查。
经查，新疆顶臣科技有限公司等5家岩棉生产企业，属于具有竞争关系的经营者。当事人为减少相互之间的竞争，牟取不正当利益，分别于2021年6月17日和7月8日，共同商议并签订《关于北疆岩棉企业减产稳市场合作协议》。2021年6月20日至9月20日期间，当事人按照协议约定，缴纳履约保证金，购买限制生产锁具，监督记录停产时间，组织相关人员共同实施了相互锁定生产线限产和固定产品价格行为。5家岩棉生产企业的行为违反了修改前的《反垄断法》第十三条的规定。
案例二：湖南省市场监管局依法查处湘西土家族苗族自治州13家车辆检验机构达成并实施垄断协议案
2024年7月22日，湖南省市场监管局依法对湘西土家族苗族自治州景天机动车检测有限公司（以下简称景天车检）等13家车辆检验机构达成并实施垄断协议案作出行政处罚决定，责令停止违法行为，罚没款合计232.83万元。
湖南省市场监管局根据举报线索，经前期核查，于2022年6月对景天车检等13家车辆检验机构涉嫌垄断协议行为立案调查。经查，景天车检等13家车辆检验机构属于具有竞争关系的经营者。2021年3月13日，景天车检等车辆检验机构召开会议协商统一上调检验服务价格等事宜，会上当事人就上调5座和7座小型汽车检验费用达成垄断协议，会后相继实施了该垄断协议。13家车辆检验机构的行为违反了修改前的《反垄断法》第十三条的规定。
案例三：重庆市市场监管局依法查处秀山土家族苗族自治县道路运输协会组织 9家驾校达成并实施垄断协议案
2024年9月3日，重庆市市场监管局依法对秀山土家族苗族自治县道路运输协会（以下简称秀山运输协会）组织秀山县凤鸣机动车驾驶培训有限公司（以下简称凤鸣驾校）等9家驾校达成并实施垄断协议案作出行政处罚决定，责令停止违法行为，并处罚款合计39.15万元。
重庆市市场监管局根据举报线索，经前期核查，于2023年6月对秀山运输协会涉嫌组织9家驾校达成并实施垄断协议行为立案调查。经查，凤鸣驾校等9家驾校属于具有竞争关系的经营者。为垄断秀山县机动车驾驶员培训市场，获取更多利益，2022年3月起，秀山运输协会多次组织并积极推动9家驾校负责人达成垄断协议，约定统一涨价，并由协会统一收取报名费，按比例统一向9家驾校分配销售收入，实施了固定价格、划分销售收入的协议。秀山运输协会和9家驾校的上述行为，分别违反了《反垄断法》第二十一条和第十七条的规定。
案例四：天津市市场监管委依法查处天津市10家机动车检测公司达成并实施垄断协议案
2024年10月15日，天津市市场监管委依法对10家机动车检测公司达成并实施垄断协议案作出行政处罚决定，责令停止违法行为，并处罚款合计67.51万元。天津市市场监管委根据举报线索，经前期核查，于2024年5月至7月对10家机动车检测公司涉嫌达成并实施垄断协议行为立案调查。
经查，2023年8月，当事人签署《自律合作保障条款》，主要约定以下内容：一是蓝牌小型汽车检测费用不低于150元 / 辆；二是将机动车检测服务收入按照20元 / 辆的比例转存至公用账户，每周平均分配；三是若违反规定，将扣除相应站点合作款，该站点需重新缴纳本周合作款。2024年4月，部分当事人召开会议，同意5月6日起提高机动车检测费用。协议达成后，当事人实施了涨价行为。当事人的上述行为违反了《反垄断法》第十七条的规定。
案例五：威海市水务集团有限公司滥用市场支配地位案
2023年9月，山东省市场监管局对威海市水务集团有限公司（以下简称威海水务）涉嫌滥用市场支配地位行为立案调查。
经查，2018年1月至2023年9月，威海水务滥用在威海市市区城市公共自来水供水服务市场上的支配地位，在用户申请供排水报装业务时，限定新建住宅小区供排水设施设计和施工单位；2021年3月至2023年9月，威海水务在无相关合法收费依据的情况下，以其测算的工程费用为依据，向用户收取建筑区划红线外供水接入工程、排水工程和相关设计费用。威海水务的上述行为违反了《反垄断法》第二十二条第一款第四项和第五项规定，构成滥用市场支配地位限定交易和附加不合理交易条件行为。2024年9月，山东省市场监管局依法对威海水务滥用市场支配地位行为作出行政处罚决定，责令其停止违法行为，没收违法所得3499.56万元，处2022年度销售额3% 的罚款3020.56万元，罚没合计6520.12万元。
案例六：海南昆仑港华燃气有限公司滥用市场支配地位案
2018年12月，海南省市场监管局对海南昆仑港华燃气有限公司（以下简称海南昆仑港华）涉嫌滥用市场支配地位行为立案调查。
经查，2014年至2018年5月，海南昆仑港华滥用在琼海市行政管辖区域管道燃气供应服务市场上的支配地位，限定新建住宅小区开发商只能将管道燃气安装工程交由其承建；限定新建住宅小区管道燃气安装工程施工企业采购材料设备只能与其指定的生产厂或供应商进行交易；限定非新建住宅小区用户自建管道燃气安装工程使用的主要材料只能使用其指定品牌的产品。海南昆仑港华的上述行为违反了《反垄断法》第二十二条第一款第四项规定，构成滥用市场支配地位限定交易行为。2024年5月，海南省市场监管局依法作出行政处罚决定，责令海南昆仑港华停止违法行为，没收违法所得536.55万元，处2017年度销售额1% 的罚款176.28万元，罚没款合计712.83万元。
案例七：宁波森浦信息技术有限公司滥用市场支配地位案
2023年3月，上海市市场监管局依法对宁波森浦信息技术有限公司（以下简称宁波森浦）涉嫌滥用市场支配地位行为立案调查。
经查，宁波森浦通过“独家代理”方式取得国内最大的货币经纪公司债券声讯经纪实时交易数据，没有正当理由，拒绝向其他信息服务商提供。同时，宁波森浦利用只有其一家掌握债券声讯经纪实时交易全数据所形成的市场支配地位，没有正当理由，在提供信息服务时规定“70万起售”的交易条件。宁波森浦的上述行为违反了《反垄断法》第二十二条第一款第三项和第五项规定，构成滥用市场支配地位拒绝交易和附加不合理交易条件行为。2024年8月，上海市市场监管局依法作出行政处罚决定，责令宁波森浦停止违法行为，处2022年度销售额2% 的罚款453.28万元。
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